7月15日，《山东教育报》以“努力办好人民满意的教育，开创教育事业科学发展新局面”为题，长篇幅发表了临沂市教育局党委书记、局长祖旭东同志的署名文章，现将全文转发如下。
努力办好人民满意的教育
开创教育事业科学发展新局面
临沂市教育局党委书记、局长 祖旭东
党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”，这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的坚定决心。临沂作为人口、地域大市，做好教育工作的意义重大，实现教育事业优先发展、科学发展，事关全市百年大计和千万沂蒙人民的长远利益。必须以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，抓实抓好各项教育政策、法规和措施的落实，努力满足人民群众对教育工作的新期待、新要求，全面开创教育事业科学发展的新局面。
一、抓班子建设，凝聚教育发展合力
加强各级各类学校教育系统领导班子建设，是推动教育事业发展的根本保证。目前，全市各级各类学校达2029处，拥有教职工10.5万人。要通过抓班子、带队伍，不断凝聚教育发展的合力。一要全面贯彻党的教育方针，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观。坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展和适应社会需求作为衡量教育质量的根本标准，为每个学生提供适合的教育，把立德树人作为教育的根本任务，培育学生的创新精神。建立以提高教育教学质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、优化课堂结构、提高教育质量上来，努力使教育适应经济和社会发展需要，培养合格的社会主义现代化建设人才。二要树立教育职业崇高的观念，进一步增强教育工作的事业心和责任感。“得天下英才而教育之”是人生最高境界的乐事。每位教育工作者都要树立“教育是一项崇高的事业”的观念，以献身教育事业为荣，积极传承和发展教育文化，为党和人民的事业、为国家的未来奉献自己的智慧和力量。要珍惜现有的工作和岗位，把工作当作发展事业的舞台，把岗位当作奉献社会的平台，决不辜负社会各界对教育的期盼。三要创造良好的教育发展环境，争取各方面对教育工作的关心和支持。当前，教育工作机遇与挑战并存。必须抓住机遇，积极作为，在传承教育文化、规范办学行为的基础上，坚持以创新的思维来解决发展中的困难和问题。必须正确处理对上对下、对内对外的关系，形成良好的教育发展氛围。要积极主动当好党委、政府的参谋助手，及时向党委、政府及人大、政协汇报工作；加强与上级业务主管部门的联系，积极争取业务指导和有关项目、资金的扶持。做好对下服务和支持的文章，工作任务安排之后及时跟进沟通，掌握贯彻落实情况，设身处地地帮助解决困难和问题。对内要讲学习、讲团结、讲廉洁，做一个遵纪守法、身正清廉的人，做一个忘我工作、争创一流的人，努力打造一个好的领导班子，带出一个好的教育团队。对外要多协调、多沟通，争取社会各界对教育工作的关心和支持；利用各种新闻媒体，深入宣传教育先进事迹及教育惠民工程、为民实事等，进一步提升教育系统形象。四要高度重视抓好党风廉政建设，进一步密切同群众的联系。认真贯彻落实中央八项规定和省、市委规定精神，牢固树立宗旨意识和党性意识，把改进作风内化为精神追求和工作习惯。教育引导干部正确对待权力、地位和自身利益，筑牢拒腐防变的思想防线；在干部选拔、工程招投标、招生考试、教师招聘、职称评聘等方面严格按规定和程序办事，加大信息公开和监督检查的力度，增加教育工作的透明度。
二、抓队伍建设，夯实教育发展基础
教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。要坚持以提高师德素养和业务能力为核心，不断创新教师管理体制机制，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。一是强化教师职业道德建设。全面推进素质教育，适应公民道德建设和未成年人思想道德建设的需要，切实加强在职教师的职业道德教育，落实《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，不断提高教师职业道德素质，规范教师教育教学行为。树立师德建设标兵，弘扬高尚的道德情操，弘扬育人为本、关爱学生，严谨治学、精心施教，言传身教、为人师表的先进典型。坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核结果作为教师绩效考核、职称聘任、评先树优的首要依据，实施师德表现一票否决制。二是加强教师职务职称管理，倡导教育专家办学。建立统一的中小学教师职务(职称)系列，在中小学、中职学校、技工院校设置正高级教师职务(职称)。职称评审更加注重师德素养，更加注重教学业绩和教学能力，更加注重向基层倾斜、向一线倾斜、向农村倾斜，提高教师终身从教的积极性。倡导教育专家办学，继续实施沂蒙名师、名校长工程，并选拔推荐一批齐鲁名师、名校长，提高临沂教育的知名度和美誉度。三是完善教育培训体系，提高教师专业水平和教学能力。以促进教师专业发展为宗旨，完善教师教育培训体系，建立教师终身学习制度。坚持“面向全员、倾斜农村、突出骨干”的原则，对教师实行每五年一周期的全员培训，不断提升教师队伍整体素质。职业教育以构建教师在岗研修和到企业实践培训并重、教师资格和职业资格并举的“双证型”教师培养培训体系，造就一批职业教育专家、教学名师和学科专业带头人。四是促进城乡师资均衡配置。建立义务教育阶段教师定期交流制度、城镇教师到农村学校支教制度、教师聘用制度等，促进城乡教师均衡配置。鼓励和引导中小学教师扎根基层，在教育教学一线建功立业，对长期在农村和一线任教的教师，在工资待遇、职称评聘等方面实施倾斜政策。
三、抓教育管理，提升教育发展水平
坚持分工明确、权责对应、保障到位、统筹有力的教育管理体制，促进各级各类教育持续协调健康发展。一是普及提高学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，不断满足人民群众对学前教育的需求。高度重视农村学前教育发展，通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体和公民个人举办幼儿园，中小学布局调整后的富余校舍和其他资源，优先用于举办幼儿园。加强学前教育管理，出台《临沂市幼儿园一日标准化管理基本要求》，遵循幼儿成长规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。二是均衡发展义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。加大教育督导工作力度，建立落实义务教育均衡发展的责任机制。着力缩小校际差距，切实解决择校问题。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。到2015年，实现县(区)域内义务教育均衡发展，所有义务教育阶段学校达到基本办学标准。三是内涵发展普通高中教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，提高高中阶段教育普及水平。严格落实国家课程方案，提高普通高中教育质量，保证学生全面完成国家规定的各门课程的学习。推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化，支持鼓励普通高中建设特色课程，形成办学特色。四是加快发展现代职业教育。建立体现特色教育理念，中等职业教育与高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。建立政府主导、行业指导、企业参与的职业学校办学机制，大力推行工学结合人才培养模式，使教学内容与产业升级换代相衔接、人才培养与企业需求相衔接。围绕我市产业布局和区域经济发展需求，探索企业创办职业教育专业实训基地的路子，重点建设2个装备水平高、资源共享的区域性综合实训基地，100个具有教育、培训和技术服务等多种功能的专业实训基地。
四、抓教育投入，优化教育资源配置
认真贯彻落实《义务教育法》、《教育督导条例》、《国务院关于进一步深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，坚持以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。一是积极推进教育民生工程实施。按照学前教育三年行动计划，今年规划新建标准化幼儿园140所、改扩建245所，计划投入资金5.36亿元，全面完成三年行动计划确定的新建430所、改扩建923所的目标任务。大力推进校安工程、学校标准化建设工程，全面完成校舍安全工程74万平方米的规划建设任务。推进农村中小学“211工程”建设，覆盖所有农村中心初中、中心小学和寄宿制学校。实施农村中小学计算机配备更新工程，完成1万台计算机配备任务。扩大、优化城区教育资源，落实中心城区教育资源整合配置相关配套政策。积极推进“名校进北城工程”，今年选择市区部分学校到北城新区建设新校区，扩大新区办学招生规模，同时解决老城区“大班额”问题。二是健全学生资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；认真落实普通高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策，积极推动生源地信用助学贷款工作，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。三是规范各项教育经费管理。建立科学规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构，提高经费使用效益。完善教育投入绩效考核、经费使用监督和责任追究机制。规范学校收费行为，加强收费管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。
五、抓学校安全，构建平安和谐校园
坚持“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的方针，切实抓好学校安全工作。一是强化安全责任落实。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”制，层层签订责任书，明确责任，抓好落实，形成纵到底、横到边的网格化责任管理体系。二是加强学校安全隐患排查与整改。牢固树立“隐患即事故”的观念，做到学校安全隐患排查常态化、制度化。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，按“一校一表”填写检查记录，建立隐患台账，落实整改措施，及时整改销号。突出对隐患整改落实情况的“回头看”和再检查，实行重点问题挂牌督办。加强学校“人防、物防、技防”建设，加快推进“全市校园安全视频网络监控系统平台”建设，提高全市校园安全技防水平。狠抓安全教育，重点加强对学生的防侵害、防溺水、防震、防火、防传染病和交通安全、食品卫生、心理健康和遵纪守法等方面的教育，增强学生预见安全风险及防范事故发生的能力。三是切实加强校车管理。认真落实《校车安全管理条例》，建立校车安全管理联席会议制度。协调配合公安、交警等部门，加大对现有校车的运营管理力度，对不符合标准接送学生的车辆坚决进行彻底清理；严把准入关，切实做好新购置校车的审批、挂牌等工作。四是搞好校园周边环境整治。针对校园周边店外经营、占道经营、卫生状况差、车辆乱停乱放、高峰时段交通拥堵等问题长期存在、治理难度大且容易反弹的实际，发挥校园及周边治安综合治理专项组牵头部门的作用，协调各职能部门加强日常监管，突出抓好高考、中考、文明城市测评等重要时段的集中整治，进一步完善联防联动长效管理机制。
六、抓教育质量，满足群众教育需求
质量是教育工作的生命线。当前，教育质量已成为广大人民群众对教育满意与否的一个重要衡量标准。必须突出抓好教育质量的提高，努力满足群众对教育的需求。一要深入推进素质教育。坚持德育为先，能力为重，全面发展。加强道德教育，把立德树人作为教育工作的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性，培养学生服务国家、社会和人民的社会责任感。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会。全面加强和改进德育、智育、体育、美育，提高学生的综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二要深入推进特色办学。深化教育体制机制改革，落实学校办学自主权，强化学校科学、民主、依法管理，加快发展现代教育。深化“教育质量提升年”活动，加强学校精致管理，锻造优秀管理团队，促进师生健康成长。引导学校研究开发校本课程，围绕传统文化、地方文化、特色教学、安全教育、环境教育、人生规划等进行综合性课程开发，培育学校办学特色，提高办学质量水平。启动实施市直学校“标杆工程”，支持临沂一中与复旦大学附中、临沂实验中学与复旦大学二附中结对，学习名校管理理念、办学经验，提高教育教学质量。三要深入推进课改和教科研工作。坚持把课堂作为提高质量的主阵地、主渠道，组织教师认真研究课程标准、教材和学生，拓展和开发课程资源，努力提高课堂教学效率。全面贯彻课改方案，切实减轻中小学生过重的课业负担。深化学科教学方式、教学方法改革，总结、提炼和推广教学改革经验和教学模式，转变教与学的方式，大面积提高教育质量水平。加大对农村联小教学管理力度，组织部分乡镇教研人员参加高层次研修，建立联小校长论坛，全面提高农村小学课堂教学质量。
