2011年第21期，《人民教育》以“敢问路在何方”为题，报道了临沂市蒙阴县标准化学校建设经验做法。现将全文转发如下：
敢问路在何方
——山东省临沂市蒙阴县标准化学校建设开创教育发展新天地
陶继新 张广宝
张广宝，山东省临沂市蒙阴县教育局局长、党委书记。山东省临沂市人大代表，山东省教育督导学会理事。自2003年8月担任教育局长职务以来，认真学习党的教育路线、方针、政策，倾心研究基础教育特别是农村教育如何适应当前经济和社会发展要求。在此基础上，立足当地实际，大胆探索实施了农村标准化学校建设，促进了城乡教育的均衡发展，促进了教育公平，推动全县教育事业有了快速健康发展，创造了“蒙阴模式”，得到了广大人民群众的肯定与称赞。2003年被中共山东省委、山东省人民政府荣记三等功，2009年被山东省人力资源和社会保障厅、山东省教育厅评为“山东省优秀教育工作者”；2010年被山东省人民政府授予“全省教育先进工作者”称号，给予嘉奖奖励；2011年被山东省人民政府授予“全省安全工作先进个人”。蒙阴县被山东省教育厅列为“1751”工程试点县，全省教育改革试验区。
编者按：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，如何落实国家《规划纲要》要求，推进义务教育均衡发展，是摆在教育主管部门面前的一项重要任务。蒙阴县从当地实际出发，从2005年开始，探索实施了农村标准化学校建设。经过五年的努力，基本实现了预期目标，开创了农村标准化学校建设的路子，建立了科学的运作机制，被誉为“蒙阴模式”。这项工作不仅走在了前列，而且创新发展了农村教育，使之与社会经济发展更好地相适应，得到了人民群众的拥护和称赞。在蒙阴这样一个革命老区、欠发达地区，县委县政府高瞻远瞩，举全县之力，投资一亿多元，开展农村标准化学校建设，其开拓创新精神、重教支教举措和实践效应，有其广泛的借鉴意义和推广作用。为此，陶继新先生专门采访了蒙阴县教育局局长、党委书记张广宝同志，以求激起探索和关注力量，共同推动国家《规划纲要》的贯彻落实。
一、在使命与责任之间
【张广宝】山东省蒙阴县是沂蒙山区老革命根据地的中心，境内94%以上的是山区陵岭。全县50多万人口，群众居住分散。学校分布广，办学条件差。随着城市化进程的加快，农村学校生源越来越少，学校布局已明显不适应当前社会发展的要求。从2005开始，我们就结合蒙阴实际，开展认真的调研工作，对如何发展农村教育，推进农村学校标准化建设进行了反复研究和论证，提出了利用5年时间在全县农村实施标准化学校建设的意见。县委县政府对此高度重视，专门下发了1号文件，制定了相关配套政策。于是，集中全县财力物力，动员各级各部门协调配合，开始了农村标准化学校建设的历程。在每个乡镇驻地规划建设1处规模在1500到2000人的标准化寄宿制学校，把原来辖区内的村小、联小统筹进行布局调整，该撤并的撤并，让三年级以上的孩子集中到标准化学校寄宿就读，不收任何费用，不增加群众负担。把原来的村小、联小合理布局后改为教学点，只接收二年级以下的学生就读。剩余的校舍等资源，用来发展幼儿教育，建立幼小一体化模式。经过近5年多的努力，到2010年底，全县已基本完成农村学校标准化建设任务，极大的改善了农村学校的办学条件，整合了教育资源，实现了健康发展科学发展的目标。
【陶继新】作为经济欠发达地区，能够投入这么大的资金进行农村标准化建设，至少说明两个问题：一是县委县政府站得高、看得远，把发展教育作为改变落后面貌的根本措施来抓，切实体现了百年大计教育为本和科学的发展观。否则，是不可能有如此大手笔的。二是你们教育主管部门的领导具有开拓创新意识，善于把握上情、吃透下情，善于思考和实践，主动把教育发展放在经济社会发展的大背景下进行规划运筹。同时，你们的农村情结很浓，希望让农村的孩子，能像城里的学生一样，享受到更加优质的教育。而要想让这种想法变成现实，就需要进行努力和不懈的工作！
其实，在有限的资金情况下，加大教育投入，必然会遭遇到各种各样的困难，你们不但会劳心劳力，还会伤身伤神。可是，为了农村孩子的成长，你们不管做出多么大的付出，都在所不辞。这种精神，不但能够让蒙阴这个革命老区的农村校舍等发生巨大变化，更会在精神层面对整个教育，甚至对整个社会产生极大的影响。而这种为教育鞠躬尽瘁，死而后已的精神，则锻造了一种新的沂蒙精神。
【张广宝】作为县域教育主管部门和一名教育工作者，发展教育，办好人民满意的教育是党和政府赋予的职责，是我们的历史使命，义不容辞。我们开展农村标准化学校建设从更广层次和更深5义上说，是贯彻落实国家关于推进城乡教育均衡发展的要求，符合了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出的“推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源”的要求。实践证明，我们蒙阴县的农村标准化学校建设具有超前性、前瞻性，在国家刚刚提出这个问题时，我们已经进行了实践和探索，有效地促进了城乡教育均衡发展，提高了办学质量和效益，使农村的孩子享受到了和城里孩子同样的教育条件，人民群众和社会各界都十分满意。
【陶继新】您说的这些话令我十分感动，让我看到了一个教育局长的良知指数。有没有这个良知，行为与结果是大不一样的。有之则时时处处想着老百姓的利益，想着学生的成长；无之则时时处处想着自己的升迁与获利，想着自己的“发展”。虽然与您相处不久，可是，我从您身上感受到了您的这份良知，以及一份沉甸甸的责任感。一个特别优秀的教育局长，不但需要这份良知与责任，还需要思想与智慧。我感到，您不但一直在教育实践上行走，而且还不断地学习，从而形成了自己的思想，以及具有智慧力量的属于您的语系。这对更好地指导全县教育向着一个正确方向行进，特别是快速发展，则起着巨大的作用。当然，真正受益的是全县的孩子们，也是全县的老百姓。
【张广宝】教育是一个民族的希望与未来，也是一个地区社会发展的基石。今天的教育就是明天的经济。国家在制定“十二五”规划当中，把民生，把教育作为国家兴衰的大事来谋划。作为基层教育工作者，特别是作为教育战线上的一名领导干部，应当努力的去实践、去贯彻、去落实，以发展为己任。蒙阴这样一个欠发达地区，加快经济发展是当务之急，但是从长远看，加快教育发展，培养更多的高素质的劳动者，更是一项战略的选择和任务。县委县府高瞻远瞩做出的部署，我们教育主管部门必须认真抓好落实。从现实看，我们的这项工作极大的促进了教育的发展。一是，使教育适应社会发展的要求，学校布局结构得到了调整，优化配置了教育资源。二是，反过来，教育的发展带动了城镇化水平的提高，孩子进城上学，家长进城务工经商，既扩大了城镇规模，又拉动了城乡消费，进而促进了城镇的发展，体现了教育发展与社会发展相适应、相协调、相促进的要求，从而使教育能够在更广和更深层次上显现了它的作用和意义。三是，减轻了政府和学生家长的负担。过去农村学校办学条件差，富裕起来的农民，为了使孩子享受到更好的教育，千方百计托人花钱把孩子送到条件好的城镇学校就读，增加了学生家长的教育成本和教育负担，导致了全社会都在喊上学难、上学贵的问题。另外，政府没有能力和财力把所有的农村学校都建设的和城镇学校一样，只能是适应社会发展的要求，调整布局结构，突出建设的重点，在科学规划的前提下，在每个乡镇建设1到2处高标准的标准化学校，才能解决农村学校点多、面广、条件差和布局不合理的问题，解决学生和家长上好学难的问题，解决政府无钱大投入的问题。
【陶继新】将教育发展作为人生大任，矢志不移，奋斗不止。这种精神，不但使您有了一个教育局长的责任感，也将其传递给教育局机关人员以至校长和老师们，从而形成一种群体向上的生命走向。这些，无疑构成了蒙阴教育发展的内在动力。
布局调整，优化资源，自然也就提高了学校的硬件水平。孔子说：“工欲善其事，必先利其器。”有了好的设备，教师之教与学生之学，就因“利器”在握而有了“善其事”的可能。孩子进城的连带效益是，家长也进城了，从而加快了城市化的步伐。这样，不但缩减了城乡之间的差别，而且让更多的孩子也有了与城里孩子同等的感觉。这种感觉上的变化，对于孩子健康人格的形成，会“于无声处”产生影响。减轻政府与家长经济负担的同时，也减轻了家长与学生的心理负担，增加了学生的安全系数。身心不累的时候，学生学习起来效率也会更高，心情也会更好，家长也会更放心与高兴。这不就是办老百姓满意的教育吗？
二、实践孕育着变化
【张广宝】从教育自身来说，我们搞农村标准化学校建设的探索和实践，不但解决了教育均衡发展的问题，而且为解决农村留守儿童问题，为全面提高学生素质，打下了一个坚实的基础，给学生健康成长创造了好的平台，带来了学生成长的新变化。农村小学生在标准化学校里寄宿就读，各类条件设施齐全，学习和生活相结合，既使孩子得到了良好的教育，又使孩子特别是独生子女孩子学会了独立生活，增强了自理自立能力。学生们住在一起，生活学习在一起，培养了他们的集体主义观念和团队意识、团结意识、友爱意识、互助意识。这一点，对独生子女教育来讲，有着特别重要的意义，家长十分满意和高兴。另外，我们在建设农村标准化学校的同时，实施了教育教学信息化、学校管理规范化、教师培训专业化三项工程，使农村标准化学校建设达到了高起点规划、高标准配套、高水平管理的要求，使学生在吃、住、行、医、学、娱乐、安全七个方面得到了全方位的教育、服务、管理和培养，进而提高了学生各方面的综合素质，真正体现了素质教育的要求。
【陶继新】农村小学寄宿就读，可谓好处多多。现在学生多为独生子女，自理自力能力比较差，而寄宿之后，在教师的指导与同学们的影响下，也就有了这种能力。这种能力不但可以作用当下的学校生活，更重要的还会作用于未来的社会生活。当小时候有了自理自立能力之后，大了之后就会更好地适应社会生活与工作，就会有超越一般人的能力。而且，现在孩子合作意识不够强，以我为中心者比比皆是。可是，当一个人小时候不会与他人合作的话，大了之后也不会与人合作。而不会与人合作者，别人也不会与你合作。这样，就无法立足于社会。而你们从小培养了他们的这种合作精神，久而久之，还会从心里高度认可这种精神，并在生活、学习中与其他同学很好的合作。这种合作精神一旦内化到心里，就会持久于未来，就会有益于未来，就会让他们一生更加幸福。“三项工程”提高了学校管理的水平，提升了教师的思想与文化素养，也增强了学生的学习能力。可谓“一箭三雕”。
【张广宝】蒙阴县通过农村标准化建设，提升了农村教育质量。被称之为“蒙阴模式”，不但是探索了发展的路子，推动了素质教育的实施，更重要的是人民群众对教育满意了。蒙阴镇周家寨村村民张立国说：自从孩子去镇上的标准化学校上学，变化可大了！原来在村里上学，语文、数学两门课考不及格，现在考试语文、数学成绩都是优秀，可把我高兴坏了。在学校里，他学会了刷牙、洗脚、叠被子，还会洗衣裳了，星期天回家还让我跟着他学刷牙，原来揍死他都不愿意干的事情，现在干得挺高兴。没有去标准化之前，孩子在周家寨村小学上学。学校离家有4里多路，夏天雨水多，冬天天冷，遇到刮风下雪山路太滑，非常危险。孩子上学、放学我都得接送，一天两个来回，既不能外出打工，在家里种地也不安心，经济损失大啦！现在孩子在学校里住着不用我操心了，我现在可以出去打工挣钱了。蒙阴街道办事处主任李建华同志讲：过去全街道有60多处学校，多数条件很差，投资改造面大干不过来，通过建设农村标准化学校将原来60多处学校撤并为4处，既不影响学生就读，又集中资金投入改变了学校面貌，减轻了政府管理和投入的负担，整体办学水平还上了一个大台阶，确实是一举多得的好事。
【陶继新】看到您说的这些农民如此高兴，我兴奋之至，因为我也当过农民，我深知农村孩子上学之难。我上学的时候，没有谁敢想象会有像你们这里这样好的学校；有的时候做梦，会梦到这种景象，现在变成了现实，真是鼓舞人心啊！
村民张立国孩子学习成绩的提高，是出乎他的想象的。谁不希望自己的孩子学习成绩好呢？可是，以前对于老农民来说，那只是一个幻想。现在，竟然如此真切地走进了自己的家庭，能不打心里高兴吗？而且，孩子学会了刷牙等，有了自主管理自己，以至教育父母的能力，更是一个天翻地覆的变化。它让孩子变成了真正意义上的持续发展的“人”。邓小平说：“发展才是硬道理。”当孩子在各个方面都发展了之后，也就有了走向未来的实力，也就有了幸福可言。而且，村民张立国不但可以放心地去挣钱了，不但是增加了经济收入，更重要的是，他增加了对教育的信任指数，对社会的放心指数，对自己生命认可的指数。这些，都会让他自己，以及他的全家，感到生活得更有意义和更加幸福。
【张广宝】我们感到：搞农村标准化学校建设，是当前教育改革和发展的要求，也是国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求，蒙阴先行一步，回头看来，是顺势而为。对我们广大的农村学校和学生来讲，这是一种希望和迫在眉睫的事情。特别是面对实施新课改以来，好多农村学校条件不具备，师资不具备，许多课程不能开齐开全。通过标准化学校建设，学校的办学条件达到了信息化、现代化的要求，教师也得到了集中和重新优化组合。原来的村小联小一个学校只有几名教师，一个教师要担任几门课程的教学任务，音体美等课程几乎没有专业教师，实验操作、计算机教学等课程既无条件也无师资，根本无法实施新课程。现在的标准化学校，各类实验设备全部配齐，教学手段现代化，全县校校通，班班多媒体；各学科教师集中起来使用，优化组合，优化配置，能够人尽其才，所教学科与所学专业对口，保证了各门课程开齐开全，提高了教学水平，是新课程改革得到了很好的贯彻落实。
【陶继新】开齐开全课程，是新课程的要求，可是，如果没有农村标准化建设，老师们只能是望洋兴叹！是提前走入状态，还是迟迟不见行动，这是考验一个教育局长的重要标尺。您之所以先行一步，关键是您的心里急啊！为什么急？是广大农村孩子得不到必须的优质教育啊！这种“舍我其谁”的担当意识，让你们县的孩子提前走进了新课程，提前享受到了与城里孩子同等的教育资源。而且，标准化学校的建设，还在无形中提升了教师的信心指数。以前，对于城里学校优质的设备，他们“徒有羡鱼情”，而且还有一种心理的不平衡。现在不一样了，不但可以享受这种资源，实践这种教育，而且还有了心理上的平衡。这种心理上的优化，对于提升教师的教学水平，对于优化他们的生命质量，则可以起到意想不到的作用。心平则气和，气和则愉悦，愉悦才能抵达乐此不疲的教育状态。
三、从标准化建设走向教育质量提升
【张广宝】农村标准化学校建设，带来了教育发展的和谐，带来了师生教与学的和谐，带来了学生成长的和谐。崭新条件下的标准化学校，对于每一位学生和教师来说，都是一种激励和鼓舞。领导的关心、社会的支持，为教育、学校和学生创造了良好的环境，带来了师生精神面貌和心理状态的变化。我们抓住这个机遇，制定落实了以养成教育为主的“流程”式管理模式，对每一位学生的吃、住、行等方面都实行全天候、全方位、系统化的管理和服务。学生的生活指导教师和学生的学习指导教师围绕生活和学习两个方面，实行跟进式管理培养和教育，让低年级的孩子在学校里既能学到知识，学会生活、学会自理自立，又能享受到学校和教师的关爱，真正让学生体会到大家庭的温暖，体会到生活和学习的乐趣，使学生能够在快乐中生活，在快乐中学习，从小就会养成各种良好习惯。
【陶继新】和谐与真爱，是教育的真谛。所以，哲人言：“和谐即美。”有了和谐，才能有真正意义上的高效率，而且也是高效益，才能有本质意义上的人的发展。而且这种和谐，还不止于校园，还会向外扩展，影响社会，从而对构建和谐社会起到作用。这是你们对教育的贡献，也是一种高层次教育的结晶。同时，你们的教师是真爱学生，而不是假爱，也不是错爱。既让他们在学校里体会到家的温暖，还学会如何做人。而一个在爱的环境中成长起来的孩子，学习会高效，生活会愉悦，人格也会健全。长大之后，他也会将这种爱传递给社会。从这个意义上说，你们是在全方位培养孩子们成长啊！
【张广宝】通过农村标准化学校建设，我们把一个乡镇区域内的学校布局进行调整，把教育资源进行整合并优化配置，集中力量在乡镇驻地建设一处规模大、标准高、配套全的标准化学校。不但使整个乡镇的学校外在面貌发生了很大变化，有危房、平房、破房变成楼房。而且内部配套也按照信息化、规范化、标准化要求全部一次性建设到位。所有新建的农村标准化学校全部实现了校校通、班班通，实验室、图书室、阅览室、仪器室、探究室、微机室等各种特室一应俱全，音体美和地方课程教学的各种设备也全部配套到位，学生宿舍、学生伙房都全部统一配备了高标准的设施。使学生在校期间，从学习到生活吃住都享受到了最好的条件，整体水平上了一个很大的台阶。
【陶继新】这简直是一个“天翻地覆慨而慷”的巨大变化！在你们这个经济欠发达的地区，产生如此大的飞跃，困难之大是可想而知的。我觉得，蒙阴是革命老区，有着尊师重教的良好传统。特别是近些年来，党委政府对教育的高度重视，不但说，更有行。而您这个教育局长，则是这一重大变化的关键性人物。可以想见以前办学条件不好的时候您的纠结的心境，也可以想见您为此如何不辞劳苦地奔波。工夫不负有心人，您的努力有了今天的结果，虽在意料之外，也是意料之中。
而且，有了这种良好的办学条件，还会向师生投射一种美好的希望，让他们看到了教育的未来一定会更加美好。有了这种心情之后，教与学的效率就会更高，而且还有可能产生高效益。心理的愉悦与教学水平的提升，必然使蒙阴教育驶向快车道。
【张广宝】农村标准化学校建设带来了学校管理水平的提高。过去农村学校点多面广、学校小、教师少、教师老，管理水平比较差。农村标准化学校建成后，集中了教育资源，集中了学生，集中了教师，使人和资源的配置更加优化，学校规模大了，教师多了，班级和学生多了，老师与老师之间，班级与班级之间，年级与年级之间，学生与学生之间都有了一种在新起点上的竞争向上的平台与条件。学校的各种管理制度更加健全，考核指导的客观条件更好了，学校的整体管理水平有了很大的提高。象蒙阴镇的巨山小学，是由原来17个村小合并而成。过去分散办学的时候，每个学校的条件和管理水平都非常差，教学质量也不行，群众意见很大。2005年我们投资400多万元，将17所小学撤并后规划建设了一处1500人规模的标准化学校，所有资源统一进行了整合，不但办学条件发生了根本性变化，而且学校管理水平迅速提高，实现了教育教学信息化、学校管理规范化、教师素质专业化。2007年被验收为省级规范化学校，今年上半年，又被验收为“临沂市教育示范学校”。教学质量迅速提高，真是发生了天翻地覆的变化，辖区内的广大人民群众十分高兴和满意。
【陶继新】管理水平之所以提高，除了办学条牡奶嵘猓褂辛礁鲈颍阂皇窃诩?ldquo;兵力”的时候，其中必然有佼佼者，这样的人会在学校领导竞争上岗中脱颖而出。虽然不能说“一个好校长就是一所好学校”，可是，一个好校长对于一所学校的发展的确起着很大的作用。特别是那些有思想有文化的校长走马上任之后，往往可以将先进的思想理念传递给教师以至学生，将学校的物质文化、制度文化与精神建设好，从而使学校发生巨大变化。二是这种变化还会在潜移默化中影响到师生那里，从而出现越来越多的积极向上的教师，甚至产生一些名师。这种向上的积极态势，又会辐射到更多教师那里。而教师的向上状态，更会影响到学生。于是，就会生成良好的校风，学校就有了持续发展的动力。于是，您所说的群众满意也就有了必然。
【张广宝】农村标准化学校建设带来了办学质量和办学效益的提升。过去，一个乡镇有几十处学校，由于办学条件差，教师配不齐，课程开不全，教研活动不能搞，管理跟不上，学生和老师基本上都是晚出早归，教学质量上不来，群众不满意，政府有压力。标准化学校建成后，学校规模大了，教师集中在一起，人员多了，教学和管理分工更加细致明确了，学校对教师的考核管理更有效了。教师之间特别是年轻教师与老教师之间交流学习的时间和机会大大增加了，集体备课、集体教研、集体探究学习的积极性也增强了，教师的素质有了不断的提高。原来在村小、联小一个老师上几门课的现象改变了，甚至一个老师包班教学的状况改变了，现在是学以致用，专业对口，教师对教材的研究更深透，对教学的把握更准确全面，对学生的掌握了解更细致，从而大大提高了教育教学的质量，教学效益明显提高，学生综合素质明显增强，在省、市每年组织的督导评估中，各级领导和评估专家都给与了很高的评价。
【陶继新】你们的农村学校标准化建设，让教师由苦变甜，由学不专一到学有专长。在集体备课等研究中，会使教师的专业更精，也会使他们的教学水平更高。这并不是说让某个学科的教师不学其他学科知识，不学超越教育之外的东西了，而是必须在专业上有一定研究、有一定水平。在这个基础上，如果能够再学习其他知识，甚至关注一下形上与智慧性的东西，就会使教师的水平“更上一层楼”，就会成为名师，甚至可以跃进教育名家的行列。
【张广宝】我们集中力量实施农村学校的标准化建设，改善农村学校的办学条件，使广大的农村学校缩小了与城镇学校的办学差距，为广大农村孩子提供了和城市孩子同样的教育资源和教育条件，实现了城乡教育的均衡发展。从某种意义上讲，也实现了教育的公平。我们认为这种探索对于促进山区、库区和教育落后地区的发展有一定的借鉴意义和作用。目前，全国有十几个省市教育主管部门和学校来我县参观学习。
【陶继新】农村标准化学校建设使蒙阴的教育趋于均衡。均衡不但呈现于物质呈现，还反映到精神层面。物质层面的趋于均衡，让农村校舍越来越好，越来越像城里学校，甚至有的已经超过了城里学校。于是，农民的孩子感到有了与城里孩子近乎相同的上学条件，由此在心理上拉近了与城里孩子的距离。原来认为农村不如城里的自卑心理自然还会消减，这种心理上的变化，对孩子一生都会产生积极的影响。而农民本来知识水平相对较低，但是，他们都有一个期待，就是让自己的孩子能够超过父辈，能够学有所成，能够与城里孩子共同享受优质教育。而你们则让这些农民的期待变成了现实。农民是质朴的，也是最容易满足的。这种满足感，社会稳定，以至构建和谐社会都会产生良性影响。从这个意义上来说，农村标准化学校建设意义还不止于教育内部，它还是一个全社会的优质工程。
【张广宝】总的看，我县农村标准化学校建设，促进了全县教育的发展，这既是一个进步与提高，也是一个新的起点。目前，我们正在按照国家和省、市“十二五”规划目标要求，制定并落实了今后五年的发展目标和任务。县委县政府提出在今后五年创建全省教育示范县，把全县的教育事业再提高到一个新的水平，力争跨入全省全国的先进行列，打造蒙阴教育亮丽的名片。
【陶继新】蒙阴教育突飞猛进的发展让我们认识到，做任何工作，都会有很多困难。但有的成功了，有的失败了。关键的因素还是人的问题。如果拥有教育情怀，如果再大的困难也去克服，而且在这一次又一次克服困难的过程中，非但不感到尽力交瘁，反而因其具有意义而乐此不疲。这样，不但可以在过去能克服困难，取得巨大成就；未来也可以克服困难，取得更大的成就。您与您领导下的蒙阴教育人，就有这样一种教育情怀，就有这样一种永往直前的精神。因此，相信“蒙阴模式”会更好地走向山东，走向全国。
