兰山区积极践行“1234”工作思路，开展闭环式改革，开创了校外培训机构治理新路径。
一、紧扣一个目标，打造兰山教育服务品牌
一是问需于民，为民解困。2020年3月19日组织召开座谈会，拉出困难清单，汇总报告给相关职能部门，其部分困难很快得到回应和解决，及时帮助100余家校外培训机构渡过难关。
二是主动服务，化解积弊。兰山区教体局对接协调行政审批部门建立白名单校外培训机构办证绿色通道，安排专家指导校外培训机构办理办学许可证相关事项和流程；牵头制定出台《兰山区校外培训机构办学许可集中联合评审工作实施方案》，区消防救援大队、区审批局、区住建局等多部门组成专班为符合办证条件的校外培训机构提供上门办证服务。截至目前，有证机构的数量增加了30余倍。
三是利用专长，化解痛点。针对职成科一半以上12345工单是收退费纠纷这一大痛点，职成科利用和政策法规科合署办公的有利条件，2020年4月份经过起草、专家论证、意见征求等多步骤制定了全国第一份县区级校外培训机构培训服务合同示范文本，引导培训双方合理确定各自权利义务，化解纠纷于未然。
四是勇于担责，大胆创新。针对疫情严重影响的校外培训机构及数万的从业人员，在全市率先提出“承诺核验”工作法，即正在办理办学许可证的校外培训机构承诺用一年的期限办出办学许可证的，就将其纳入本次校外培训机构复课条件核验范围，通过疫情核验的校外培训机构达1065家。这一做法被临沂市教育局认可并在其他县区推广。
五是强化教育，润物无声。兰山区编辑出版了近20万字的《校外培训机构合规经营指南》，包含了涉及校外培训机构的各级政策文件和法律法规，免费发放给广大校外培训机构，供其学习，引导其加强自身建设、合规合法经营。在行业协会下设“云蒙学院”，制定校外培训机构年度培训计划。目前，已经开展了消防安全、两新组织建设、宣传与舆情等培训活动，效果良好。
二、坚持两个策略，形成疫情防控强大合力
一是签订承诺，营造声势。针对极个别校外培训机构擅自开展线下培训，兰山区召集各镇街文教办、机构代表召开全区校外培训机构疫情防控推进会暨承诺书签订仪式，压实镇街属地管理责任，落实校外培训机构主体责任。同时，强化政策的渗透性，邀请市电视台现场采访报道，将会议要求传播到全市各个角落。
二是构建机制，做好联控。充分发挥区校外培训机构管理领导小组作用，抓住维稳工作和创城工作契机，要求镇街组织专班巡查，夯实网格化管理责任，实行零报告、日报告、违法线索报告制度，做到镇街吹哨、科室报到，形式区、镇两级良性互动，进一步强化社会面管控。
三、突出三个重点，提升依法治理效能
一是探索完善教育行政执法。面对教育行政部门有法定执法权责但在使用上没有历史可借鉴、对专业要求较高、执法队伍缺少、执法风险高等困难，我们组织力量深入研究相关法规，向兄弟执法单位取经，探索制定教育行政执法程序，设计行政处罚裁量基准，摸索制定行政执法文书编号规则等工作，使教育行政执法从纸面走向现实成为可能。2020年4月，群众举报称有人搞中小学生文化课线下培训，经落实举报属实，通过立案审批、现场勘验、行政处罚事先告知、行政处罚听证会告知等系列执法程序，最终根据《民办教育促进法》的规定做出了行政处罚决定。这是临沂市有史以来的第一份教育行政处罚决定。
二是创新日常办学行为监管措施。2020年10月初，区教体局起草了《兰山区校外培训机构日常监督管理办法》，该办法明确校外培训机构办学方向和红线，采取年度积分的办法全面落实“黑白名单”制度，改变了以往面对校外培训机构轻微违规行为束手无策的窘地，使国家政策法规在基层实践中具有了较强的操作性。目前,该办法在履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、政府决策等程序后，已正式出台。
三是探索互联网+监管。对接软件开发公司，反复研究监管平台设计模块，努力把校外培训机构日常办学行为监管和年检工作相结合，把打造透明监管平台与方便机构办事和群众选择相关结合，提升政务服务效能和执法监督效率。
四、创新四个做法，规范引领健康发展
一是落实校外培训机构党建引领第一位的工作。发挥党组织和党员在校外培训机构的战斗堡垒和先锋模范作用，健全基层党组织，优化党组织设置，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥好党组织的政治核心作用，着力打造4家“两新”组织示范点，探索在行业协会成立兼合式两新组织党支部，确保校外培训机构贯彻好党的教育政策方针。
二是推动成立行业协会实现自律与他律两方监督。2020年8月23日，临沂市第一家校外培训机构行业协会正式成立，首期共有68家会员单位，共计200家会员教学点加入。协会制定完善了各项会员奖惩管理制度，推动会员单位完善各种内部管理规范，配合主管部门进行行业自律。2020年9月1日，协会开展了“文明共建、美好共享”志愿行动，助力文明城市建设；9月29日，协会举行“向中小学教师违规兼职说不”自律活动，进一步净化了行业生态，标志着行政部门的执法监督和协会的自律监督正式形成。
三是建立校外培训机构三方资金监管办法。2020年10月底，兰山区起草《兰山区校外培训机构资金管理办法》，该办法通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动、建立第三方支付平台等等方式实现对校外培训机构的政银企三方监督，加强对培训机构资金的监管，切实保障学生的合法权益，为防止校外培训机构跑路和退费难打下制度基础。
四是建立健全四级执法网络体系。2020年9月，下发《兰山区校外培训市场联合行政执法联席会议制度》，联席会议单位既包括区直相关执法单位、属地镇街，形成了区级校外培训机构联合执法、镇街协助执法体系、社区巡查体系、网格员包点监督四级执法网络体系，实现全覆盖。健全区教体局归口受理和分派、各职能部门督查落实工作机制，充分利用现有的基层综合相关执法力量，实现轻微违法行为就地管理，重大违法行为联合管理。连续印发《兰山区校外培训机构规范经营工作简报》，压实属地监督责任，每半个月通报调度一次属地镇街校外培训机构办证比率、通过消防验收比率、非法机构整改比率等情况，并将管理成效纳入考核指标。（李正华 范建龙）
