近日，《山东教育报》头版头条以“让每个孩子享受到优质教育”为题，报道了临沂市推进县域义务教育均衡发展工作。全文如下：

让每个孩子享受到优质教育

近年来，临沂市委、市政府立足现实，着眼未来，大力弘扬沂蒙精神，始终将教育摆在优先发展的战略位置，在相继完成危房改造、校舍安全等系列民生工程后，不断加大投入，优化资源配置，着力推进县域义务教育均衡发展，有力促进了教育公平，赢得了人民群众的广泛好评。

落实政府推进义务教育均衡发展职责

“教育是一项基础性、先导性、全局性的事业，一定要坚持教育优先发展的战略地位，加快推进教育均衡发展，不断缩小城乡教育差距，才能为建设富裕美丽的‘大临沂、新临沂’提供强大的智力支持和人才保障。”临沂市委书记张少军的这一番话，彰显的是全市上下重视教育、发展教育的决心和信心。陈先运市长多次在会议上强调“绝不能让农村的孩子输在起跑线上”，“教育是最大的民生，让老百姓的孩子享受到优质教育是政府的首要责任”。

临沂市将标准化学校建设和县域义务教育均衡发展工作纳入经济社会发展规划，并作为重要的民生工程写入《政府工作报告》。在今年召开的全市教育工作会议上，该市将推进县域义务教育均衡发展确定为年度重点工作，市政府与2014年接受国家验收的兰山区、罗庄区、临沭县、河东区、沂水县、沂南县、高新区、经济技术开发区等8个县区分别签订了目标责任书，明确了推进工作的责任主体。2月24日，陈先运市长对全市县域义务教育均衡发展推进工作作出专门批示，要求各县区高度重视，明确任务、时间节点，确保如期通过省和国家验收。

在这一思想认识和系列举措的有力驱动下，临沂市各县区尤其是今年迎接验收的县区，相继召开了高规格的推进会或现场会。现场会由县区委书记主持、县区长讲话，明确任务，进一步落实了政府责任。各县区加大经费投入，完善政策措施，解决突出问题，财政、规划、人社、编办、住建、国土等部门靠上服务、通力配合，对相关项目责任主体倒排工期、挂图作战，确保了项目速见成效。全市上下形成了齐心协力、你追我赶、争创均衡验收的良好工作局面。

记者在临沂市县域义务教育均衡发展工作现场会上了解到，沂水县把推进义务教育均衡发展工作列入各级党委政府和各个部门的共同责任，探索形成了学校标准化建设的“沂水模式”，即“高点谋划，节点压茬，由县委组织部绩考办考核”。为确保工程按期推进、压茬进行，县里制订了《义务教育均衡发展工作考核实施方案》和《义务教育均衡发展学校标准化建设工作考核方案》，列出了全县推进义务教育均衡发展的“时间表”和“路线图”。六大班子领导全部抓乡镇，相关部门为工程开辟绿色通道，对相关手续压茬办理，限时办结，最大限度地节省时间，提高工作效率。

据悉，今年沂水县教育投入预算为8.6亿元，其中义务教育均衡发展工作投入6.5亿元，主要用于校舍改造、运动场地建设和教学设备配备。

在强化政府财政保障方面，临沂市认真落实国家、省各项教育投入政策，严格落实教育经费法定“三个增长”要求，全面落实了预算内教育事业费和公用经费。2011年至2013年，全市教育经费总投入分别为88.33亿元、102.46亿元、116.59亿元，其中，义务教育阶段投入分别达到50.07亿元、64.16亿元、69.47亿元。

“辣味”督导助推义务教育均衡发展

“教育督导不能走过场，不能走形式。”临沂市教育局局长祖旭东说，“督导评估一定要有‘辣味’，要见到实效。”

去年以来，临沂市着力强化了教育督导工作，转变了教育管理方式，使之真正成为促进教育改革发展的重要推动力。

记者获悉，在2013年4月上旬临沂市进行的教育工作综合督导和10月下旬进行的督导整改工作专项督导中，市政府教育督导团把教育投入指标作为重中之重进行了督导评估，对各县区政府落实各项教育投入政策情况进行了评估认定，并向社会公告了《临沂市2013年教育工作综合督导评估成绩》及《临沂市2013年教育工作综合督导评估教育投入成绩》，在社会各界引起强烈反响，有力地督促了各县区对教育投入历史欠账的拨补力度，全市共补拨各类教育经费7.02亿元。

2013年12月，临沂市成立了由市政府副市长侯晓滨任主任，市政府分管副秘书长刘凯、市教育局局长祖旭东任副主任，市发改委、市公安局、市财政局等十余个部门为成员单位的市政府教育督导委员会，负责研究制定教育督导的重大方针、政策，审议教育督导的总体规划和重大事项，统筹指导教育督导工作，发布教育督导报告。

为有力促进各级政府及有关部门依法履行教育职责，今年4月份，该市又在《临沂日报》头版显著位置公告了全市2014年教育工作综合督导评估总成绩、教育投入成绩和中小学办学条件督导评估情况。为加快县域义务教育均衡发展步伐，确保各县区所辖义务教育学校全部达到《山东省普通中小学办学条件标准》，确保各县区按省政府规定时间完成“义务教育发展基本均衡县”创建任务，市教育局组建了专家指导队伍，对照办学条件标准，摸清了底子，建立了台账。4月16日至25日，该市对2014年创建全国“义务教育发展基本均衡县”的县区进行了市级复评。复评组选取每个县区条件最差的两个乡镇作为复评样本单位，并对这两个乡镇的所有义务教育学校（教学点）逐一进行了诊断式复评。全市共评估了16个乡镇（街道）的义务教育学校206所，并对8个县区的义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展情况进行了核查认定，以书面形式要求对存在的问题进行彻底整改。同时，实行县域义务教育均衡发展推进情况旬调度、月通报制度，加快推进迎验进度。

据悉，去年以来，临沂市仅在校舍标准化建设工程方面就投入资金7亿元，开工改造面积76万平方米，占规划面积的100%；共配备计算机10000台，建设“班班多媒体”教学班3000个，创建数字化校园147所，全市教育城域网和校园安全视频网络监控系统平台已全面建成并投入使用。

“城乡联动”促进义务教育均衡发展

临沂市副市长侯晓滨告诉记者：“促进城乡义务教育均衡发展，要坚持‘两手抓’，通过一手抓城区学校建设，一手抓农村和偏远地区学校建设，最大限度地发挥城区优质教育资源的利用率和提高农村学校的办学条件。”

记者了解到，临沂市在投入23.8亿元、完成第一轮“城区学校三年连建工程”后，于2013年5月又启动了第二轮城区学校“三年连建”工程。2013～2015年规划投资21亿元，完成兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经济区的66处、总建筑面积99万平方米的城区中小学新建和改扩建任务。市财政每年投入1亿元奖补资金，用于支持五区学校建设。目前，已投入资金4.6亿元，开工面积45.1万平方米。2013年，临沂实施了“名校进北城”工程，遴选城区13所中小学、3所幼儿园在北城新区开办新校区和分园，实现当年招生6290人，比2012年多招生1800余人，使城区优质教育资源得到充分利用，部分缓解了老城区学校的招生压力，得到了社会各界的充分肯定。

随着城市化进程的加快和城区人口的快速增长，临沂在不断扩充城区优质教育资源的同时，将农村教育放在了更加突出的位置，着力改善农村中小学办学条件。临沂市政协副主席王晓嫚在专题视察全市统筹城乡义务教育资源均衡配置工作时说：“现在无论城区还是农村，随处可见崭新的校舍，优美的校园，现代化的配套设施，‘最漂亮的房子是学校’在临沂已成为现实。”

记者在采访中获悉，临沂市在2009～2013年投资23.6亿元、新建校舍336万平方米、历史上第一次全面消除D级危房后，于2013年又启动了农村义务教育学校校舍标准化建设工程，着力消除存在安全隐患的校舍，消除旱厕，改善师生生活条件。2013～2015年该市共规划投资41.2亿元，改造校舍366万平方米。截至目前，已落实资金11亿元，开工建设项目939个，开工面积121万平方米，其中，2013年规划项目526个，已开工483个。校舍标准化建设工程完成后，全市农村中小学的C级危房将全部消除，办学条件将进一步提升。

加强师资建设是促进义务教育均衡发展的关键。针对农村教师队伍老化、学科结构不合理、超编缺人等问题，临沂市从教师招聘、管理、培训等方面着手，通过完善新教师年补充机制、深化中小学职称制度改革、建立教干教师交流机制、加强教干教师培养培训等措施，有力促进了师资均衡配置。去年，该市按照不超过农村中小学教师编制总量5%的比例，对农村中小学教师机动编制进行核定，共核定机动编制3755个，全部用于招聘农村急需的学科教师。为了引导和鼓励更多优秀教师到农村和城镇薄弱学校任教，今年在教师岗位设置上，该市将进一步向农村学校倾斜，促进师资配置均衡。据了解，近4年来，临沂市共招聘教师8502名，绝大多数充实到农村学校，有效改善了农村学校教师队伍结构。

“实现县域义务教育均衡，临沂还面临着十分艰巨的任务。当前和今后一个时期，我们将围绕‘努力创办具有临沂特色、国内一流的现代教育’的目标，努力办好每一所学校，促进城乡义务教育资源均衡配置。力争到2015年，全市基本实现县域义务教育均衡发展，实现‘同在蓝天下，共同健康成长’的美好愿景。”祖旭东说。 (本报记者：刘金松)