党的十八大和十八届三中全会明确提出要大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,切实缩小区域、城乡、校际差距。2013年12月4日,国务院常务会议审议通过了《关于全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的意见》。经国务院同意,2013年12月31日,教育部、国家发展改革委、财政部正式印发。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平所作出的重大决策,是推动义务教育均衡发展的重要举措,也是义务教育补短板、保基本的迫切需要。

“全面改薄”的启动,激发了革命老区临沂的教育发展新活力。截至今年7月,该市规划校舍建设类项目已开工学校1242所,开工面积283万平方米,已竣工900所,竣工面积达163万平方米；规划设施设备采购类项目总金额17.65亿元。“全面改薄“各项任务目前正按计划稳步实施。

临沂市作为财政相对薄弱地区,虽然人口最多、学生最多,但“全面改薄”工作力度大,措施实、进展快,成效突出。该市“党政主导、部门联动、规划先行、节点推进、督导考核”的工作思路,为各地提供了借鉴。

党政主导 部门联动

为推进“全面改薄”工作,临沂市将这项工作定为“一把手”工程,加强组织领导。市委十二届八次会议、市政府工作报告、全市教育工作会议都把“全面改薄”工作作为重点民生工程进行了重点部署。

临沂市按照“保基本、兜网底、全覆盖、均衡化”的要求,以改善薄弱学校办学条件、推进义务教育均衡发展为抓手,加快构建与经济转型相适应、与城市定位相匹配、与群众期盼相吻合的教育体系。各县区均召开了高规格的动员大会,营造了全市总动员、各界全参与的浓厚氛围。今年4、5月份,市人大、市政协又先后对“全面改薄”工作进行了专题调研,进一步推动了此项工程规划实施。

在推进“全面改薄”过程中,该市强化部门联动机制,加速推进校舍项目实施,教育、财政等相关部门联合启动了“教育规划建设绿色通道”工程,规划、国土、住建、发改、环保等相关部门对涉及到教育规划建设项目优先解决土地指标,从快办理各项建设手续,并严格落实各项规费减免政策,为教育工作开辟了一条快速通道。市教育局成立了“全面改薄”工作办公室,在项目规划、统筹调度、工程推进、监督管理等方面发挥了应有作用。

“全面改薄”工作的重点是项目建设,难点是资金筹措。为了保证资金投入,市政府将全面改薄奖补资金由每年5000万元提高到每年1.74亿元,县区财政在利用好中央和省、市全面改薄专项资金的基础上,多渠道、多举措筹集资金,保证了工程进度。

据统计,沂水县2014年全年财政支出的47%投入到教育；莒南县提出“宁可其他方面放缓一点,也要优先把有限的财力投入到改薄项目建设上”,做到改薄项目资金优先安排,并在全县发起了“端起碗,想起您,爱心餐厅捐献活动”,募集资金2000多万元,用于改善农村中小学餐厅条件。该县先后投资10.82亿元,新建、改扩建项目637个,改造校舍总面积78.87万平方米。目前,临沂市累计投入建设资金达41.9亿元。

规划先行 节点推进

“做好规划,这是做好工程实施的前提。有针对性的、接地气的规划,对做好‘全面改薄’工作至关重要。”临沂市教育局局长祖旭东说。

在统筹考虑城镇化进程、人口增长及密度、学龄人口变化等因素的基础上,临沂市科学编制了2014—2018年度全面改薄项目建设五年规划,根据规划,全市规划改造1663所学校,投入资金84.3亿元,其中新建校舍485万平方米,投入资金59.08亿元；计算机和教学设备、运动场地等其它投入资金25.22亿元。

记者了解到,临沂市各县区均立足实际,依据“覆盖薄弱、突出重点”的原则,从薄弱环节入手,补齐基本办学条件“短板”,确保了区域内中小学生享有同等的优质幸福教育。大店镇第一初级中学学生餐厅楼,是莒南县全面改薄重点项目之一,餐厅于2014年9月建成投入使用,餐厅的建成使学生们的就餐环境有了质的变化,学生从此告别了自带煎饼坐在宿舍床头吃饭的日子。

祖旭东介绍,目前,全市各项目学校结合实际,科学规划,确保“学校布局科学化、校舍建设楼房化、内部设施标准化、校园环境生态化”目标的实现,真正做到了“一校一规划、一校一方案”。

各县区坚持以节点推进为手段,实行承包责任制,相关领导包片、包校、包项目,制订路线图,倒排工期,明确时限,责任到人,扎实推进了目标任务的落实。

费县是财政困难县,但该县自去年6月份启动“全面改薄”工作以来,彻底改善了义务教育学校办学条件,实现了历史性的巨变。目前,该县已投资近10亿元,新建楼房166幢、平房228处,46万平方米的校舍已全部投入使用,以信息化为主的教育教学装备已实现全面更新；27块塑胶场地、120处碳渣操场已全部完工并交付使用。

截至目前,全市有8个县区顺利通过省政府义务教育均衡发展督导评估验收,3个县区通过了国家评估认定。

督导考核 整改夯实

强化督导考核,确保政策、措施落地,是抓好‘全面改薄’工作的机制保障。

2015年,临沂市政府把全面改薄工作纳入对各县区科学发展观考核范围,在对县区教育工作综合督导评估时将全面改薄纳入5大A级考核指标之一,对全面改薄工作的推进机制、项目建设规划及规划项目的完成情况进行评估督导,并在媒体进行公告。同时,全市还建立了旬调度、月通报制度,及时汇总了解,加快工作进度。各县区政府也把全面改薄工作纳入对各乡镇科学发展观考核范围。

采取定期与不定期相结合的方式,不断加强现场督导、定期调度和动态监控,及时掌握县区工作进展情况,并将县区“全面改薄”工作纳入全市专项督导范围,加大了问题整改落实力度。

同时,在督导方式上进行了创新,通过开展诊断式督导和跟进式督导,在每县区选取一处办学条件最差的乡镇进行现场诊断,现场提出整改意见,下发督办通知,要求对存在的问题进行彻底整改,并择机对整改问题进行了针对性的跟进式督导,做到了问题不放过、反馈不留情、整改不敷衍。据统计,2015年上半年,全市对县区指导评估就达11次,现场查看学校551所,评估改薄项目1600余个。(办公室)