日前，临沂市印发《临沂市教育强镇筑基行动实施方案》。现将有关政策解读如下。

一、为什么要实施教育强镇筑基行动？

教育强镇筑基行动，主要是通过提升乡镇驻地学校、幼儿园（以下统称“学校”）办学水平，带动乡村学校办学质量共同提高，缩小城乡教育差距，促进城乡教育一体化发展。

近年来，我们一直高度重视乡村教育发展，先后实施了“全面改薄”、义务教育薄弱环节和能力提升、乡村教师支持计划等系列工程、行动，乡村学校办学条件和师资水平大幅改善。2019年，我们又启动了乡村教育振兴计划，推出了集乡村学校（幼儿园）规划布局、条件改善、师资建设、质量提升、家校共育等十大系统工程，也取得了显著成效。

但是，我们仍然要看到，当前，义务教育发展不均衡的问题主要是城乡不均衡，城区、镇区和乡村的办学质量以及群众认可度递减。伴随人口城镇化进程，不少地区开始推行人口就地城镇化，产生了许多社会问题。就教育而言，随着适龄人口不断涌向城市，城区拥挤、镇区萎缩、乡村闲置的问题愈加突出。

综合来看，镇区是新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴等多个重要战略的交汇点,存在提升基本公共服务能力的迫切需要，打造提升镇驻地学校，是从教育基本服务入手，促进新型乡镇功能的发挥，带动镇域整体振兴。乡镇是推进义务教育优质均衡的着力点，镇区处于城镇村的中间，具有支点作用，左可承接城区输出的优质教育资源，右可辐射带动村居薄弱学校。乡镇还是缓解当前教育难题的关键点，打造提升镇驻地学校，可以吸附稳定本地生源，缓解城区资源紧张压力，提升乡村教育资源利用效率，缓解当前教育难题。

二、镇驻地中小学、幼儿园的打造提升目标是什么？

主要是七个方面的目标。一是办学条件不低于城区。二是教学管理规范、特色明显、学生德智体美劳全面发展，且学生学业水平与城区优质学校差异较小。三是育人环境特色突出，师生拥有较强的认同感、归属感和荣誉感。四是师资结构较为合理，特别是骨干教师比例、学历教师比例不低于城区，教师激励制度健全、有效。五是能较好发挥对域内其他学校辐射带动作用。六是家长、学生满意度较高。七是域内生源稳定率稳步提升。

三、实施教育强镇筑基有哪些工作措施？

教育强镇筑基实施坚持目标引领、问题导向，缺什么、补什么，精准用力、靶向施策。主要针对六个重点问题提出解决方案。

（一）改善提升办学条件。对照省定办学（办园）条件标准，查不足、建台账、补短板、强硬件。

（二）深化课程教学改革。开展联合教研和责任包保、课程教学改革探索、强化体育艺术和劳动特色教育等，提升办学能力水平。

（三）加强校（园）长和教师队伍建设。加强优秀校（园）长配备，通过交流轮岗、自主培养和倾斜支持等多项措施，配足、配好学科教师，打造高水平师资队伍。

（四）提高信息化建设应用水平。力争实现互联网出口千兆带宽，校园无线网络全覆盖，多媒体设备普及率达100%，按照省定标准及时更新配齐信息化设备。

（五）深化办学体制改革。鼓励优质学校通过组建办学联合体，以名校带动薄弱学校、农村学校，形成管理相对统一的办学集团，促进教育资源均衡配置，逐步构建覆盖城乡学校的教育集团化办学格局，不断扩大优质教育资源覆盖面，提升乡村学校办学水平。

（六）激发乡村学校办学活力。扩大学校人事自主权限，加大学校自主选聘行政领导人员和教师力度；对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权。

（七）加强质量评价指导。通过优化校本教研，加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究，形成课程目标引领下的备、教、学、评一体化教学格局，辐射带动镇域内中小学校提高教研水平。制定面向乡村驻地学校的质量评价办法，组织国内先进评价机构、评价团队，开展教学、教研和管理评估诊断及过程监管指导。

四、如何分步骤进行？

（一）进行评估申报。各区县遴选推报2个镇（不含街道，原则上已入选省级试点镇的县区不再推荐），开展市级强镇筑基教育改革试点工作。工作推进方案主要包括：试点镇基本情况、教育基本情况、镇驻地学校基本情况；每所学校承担试点任务的条件和具体措施；工作目标和预期成果；区县教育行政部门的论证报告等，前期已提交过相关材料且此次申报不更换试点乡镇、申报内容无更改的县区只提报乡镇名单，其他材料可不用重复提交。

（二）启动市级试点。在各县区推荐的基础上，市教育局将组织专家遴选一批乡镇开展市级强镇筑基教育改革试点。

（三）启动县级试点。坚持以点带面、全域提升的原则，在省、市开展强镇筑基教育改革试点工作的基础上，各区县也要遴选一定数量的镇进行改革试点，对照《通知》及《实施方案》要求，研究制定县级强镇筑基教育改革实施方案。

五、如何保障工作落实？

主要加强工作组织、强化倾斜支持、科学评估指导等，予以推进保障，并对优秀经验进行宣传推广。

（一）加强组织推进。要求各市、县（市、区）制定工作方案，明确目标要求、路径措施及责任分工，形成领导、实施和保障有力的推进体系。各乡、镇中小学校、幼儿园按照要求激发内生动力和发展主动性。

（二）强化倾斜支持。明确要求以县为主，省市统筹，对乡镇驻地学校财政投入、师资培养、教研改革予以重点倾斜支持。

（三）科学进行考评。坚持发展性、过程性、增值性和个性化原则，对乡镇驻地学校开展定期评价、中期指导，并充分运用评价结果。

（四）营造良好氛围。及时总结宣传好的经验和做法，形成推进实施和乡村教育振兴的良好氛围环境。