2011年是贯彻落实国家和省《教育规划纲要》和“十二五”规划的开局之年，也是临沂教育跨越发展的一年。一年来，全市教育在市委、市政府正确领导和省教育厅有力指导下，围绕市委市政府中心工作，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进均衡、提高质量”工作方针和“一二三四五”的工作思路，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，内涵发展普通高中教育，创新发展职业教育，深入推进素质教育，各级各类教育持续健康协调发展。截至2011年底，全市有各级各类学校2066处，在校学生150万人；幼儿园2429处，在园幼儿30.5万人。全市学前三年幼儿入园率达到68%，小学、初中适龄人口入学率均保持在100%，巩固率分别保持在99%和98%以上，高中阶段入学率达到95.7%，残疾儿童少年入学率保持在96%以上，办学条件大幅改善，教育质量大幅提升，服务经济社会发展能力不断提高，为建设“大临沂、新临沂”提供了有力的智力支持和人才保障。市教育局先后荣获“全省安全生产先进单位”、“平安临沂建设先进单位”、“全省教育系统行风建设先进单位”、“ 创建全国文明城市先进集体”等18项市级以上荣誉称号。

一、规划引领，制定全市教育中长期发展蓝图

2011年，全市教育系统全面贯彻落实国家、省《教育规划纲要》，组织召开了全市教育工作会议，市委、市政府专门成立全市教育改革和发展领导小组，制定并印发了《临沂市中长期教育改革和发展行动计划（2011-2020）》、《临沂市学前教育普及计划（2011-2015）》、《临沂市十二五教育事业发展规划》等文件，对全市教育中长期科学发展进行详细规划。特别是《行动计划》，立足实际，放眼未来，科学制定了全市教育发展总体战略、目标任务和保障措施，为今后10年全市教育科学发展指明了方向、绘就了蓝图。根据中长期整体发展规划，市教育局又先后制定印发了《临沂市教育科学“十二五”规划要点》、《临沂市2011—2015年教育信息化发展规划》等具体实施方案。这些规划措施的制定出台，有力地促进了全市教育科学发展。

二、突出质量，全市各类教育持续健康协调发展

（一）学前教育取得突破性进展。政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制进一步健全，初步建立了学前教育发展部门协调机制，联合发改委、财政局等8个部门印发了《临沂市学前教育普及计划（2011-2015）》。市委市政府将标准化幼儿园建设列为十大为民工程之一，市财政专门列支了专项奖补资金。通过召开全市推进学前教育发展现场会、迎接做好市人大、市政协视察和市政府专项督导，有力推进了全市标准化幼儿园建设。全市各级共投入资金4.7亿元，新建标准化幼儿园141处，改扩建382处，新增面积38.1万平方米，新增加幼儿学位5.4万个。全市幼儿园总数达到2429处，在园幼儿30.5万人，比2010年增加4.6万人；公办及公办性质的幼儿园比2010年增加179处，达到1005处，占全市幼儿园总数的41.4%；新增公办幼儿教师443人。学前教育管理水平显著提高，兰山区被评为山东省第二批学前教育先进县区，2所幼儿园被评为省级“十佳”幼儿园，15所幼儿园被评为省级示范幼儿园，17处乡镇中心幼儿园通过省级认定，全市学前三年幼儿入园率达到68%，比2010年提高了8个百分点。

（二）义务教育保障水平稳步提高。全面贯彻落实义务教育经费保障政策，全市各级政府按照义务教育经费分担比例及时拨付资金，确保了公用经费及时、足额到位。不断提高农村中小学公用经费标准，小学、初中分别达到每生每年600元和800元，分别比2010提高100元；农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助小学、初中分别达到每生每年750元和1000元，分别比2010年提高250元。

2011年全市落实义务教育保障资金8.13亿元，其中，安排农村义务教育免杂费及补助公用经费6.2亿元，城市义务教育免杂费及补助公用经费7665万元，惠及全市义务教育阶段学生117万人；落实资金9800万元，为95.5万名农村义务教育阶段学生免费提供教科书；落实资金1698万元，为2.86万名困难寄宿生发放生活补助费。义务教育学校经费保障水平得到不断提高，促进了义务教育健康均衡发展。2011年，全市义务教育学龄儿童入学率100%，全市小学、初中在校生巩固率保持在99%、98%以上。义务教育阶段学校1933处，比2010年减少10处；在校学生117万人，比2010年增加3.5万人。建成了市特殊教育中心康复楼，大力推进特殊教育随班就读工作和保障体系建设，特殊教育发展整体情况良好。

（三）普通高中教育内涵发展有序推进。加大高中学校办学体制改革力度，进一步理顺了管理体制。加强高考补习学校管理，为2012年公办高考补习学校停止办学奠定了基础。进一步改革高中招生政策，扩大重点高中指标生比例，将统招生人数60％作为指标生分配到各初中学校，全市普通高中50处，比2010年减少1处，招收普通高中一年级新生61400人，比2010年增加4300人。

不断深化教育教学改革，教育科研人员定点联系学校制度进一步完善，“高效课堂”经验得到推广。地方课程、校本课程和特色课程建设丰富多彩，选修课开设、走班制和学分制管理基本满足了学生个性化发展需求。组织召开全市普通高中教学工作会议，普通高中教育教学质量稳步提高，2011年全市普通高考本、专科共录取46893人，录取率为79.69%，其中本科录取率为40.55%，比2010年提高2.1个百分点，得到了学生、家长及社会各界高度认可。

（四）职业教育快速发展。成功举办了2011年全市职业院校技能大赛，全市34所学校1002名师生参加了比赛，参加人数之多、涉及专业科目之广、社会效果之好均超过往年。组织参加全省技能大赛获得良好成绩，1名学生代表山东省参加了全国职业院校技能大赛；组织开展第八届全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动，参赛作品数量居全省前三位,获得一等奖298个、二等奖744个，三等奖739个，优秀奖855个，临沂市教育局、临沭县职业中等专业学校被授予特殊贡献奖，经验材料在全省会议上进行了书面交流。基础建设得到加强，推荐申报国家中等职业学校改革发展示范学校1所，4所学校实训基地建设项目获得中央和省财政支持，共获得中央和省财政资金1860万元，3所学校被教育部评为国家级重点学校；加大重点专业建设，成立了市级重点专业评估领导小组，对首批市级重点专业进行了复评，36个专业通过复评，新认定市级重点专业14个。截至2011年，全市有国家中职改革发展示范校2所，国家级重点中等职业学校13所，省级重点中等职业学校6所，市级重点专业达到50个。职业教育宣传力度进一步加大，职业教育招生工作进展顺利，全年共招生2.98万人。

进一步加强职业教育教学改革，组织编写《临沂市中等职业学校专业实训教学基本要求》，对专业实训课教学内容、教学方法及考核评价方式进行明确规定，为规范全市职业学校实训教学、提高教学质量起到了重要作用，走在了全国前列，得到了省教育厅充分肯定。

加强招生广告管理，民办学校办学行为进一步规范。积极开展社区教育调研和试点工作，莒南县社区教育试点工作进展顺利，为全市社区教育整体推进提供了有益探索。认真开展农村劳动力转移培训，对回乡初高中毕业生、农村新增劳动力进行实用技术培训，共举办各类培训班1200余期，培训人数达20余万人次，有力地促进了新农村建设和当地经济社会又好又快发展。

三、规范办学行为，素质教育深入推进

督查机制进一步健全。建立健全违规办学举报查处机制，加强了对涉及违规办学来信、来访及网上举报的查处力度，实行双周督查制度与月通报制度，每月将检查情况和各县区来信来访调查处理情况进行通报，先后组织对13个县区300多所中小学、幼儿园进行检查，对各种不规范办学行为进行了及时处理，有力地促进了办学行为进一步规范。

课程改革稳步推进。进一步完善课程设置、校本教研，严格执行课程计划，开齐开足课程。加强教材教辅编写、选用、发行等管理,不断完善学业水平测试、综合素质评定、学分认定、初中学业水平考试等评价办法。全面落实课程方案，加强校本课程的研发与开设，推进地方课程、学校课程和综合实践活动课程开设，心理健康教育和生命教育得到加强。按照省教育厅要求，统一将安全教育、法制教育、传统文化教育、环境教育、人生指导列为地方必修课程。

评价机制逐步完善。进一步改革考试制度，认真贯彻省教育厅关于考试工作的有关规定，印发《关于进一步做好中小学幼儿园招生工作的通知》，进一步落实国家和省市各项招生政策。义务教育招生实行政府发放入学通知书制度，坚持就近免试入学，确保了适龄儿童全部入学；高中招生严禁跨区域招生、严禁违规抢拉生源、严禁违反“三限”政策招生，招生行为进一步规范。进一步改革学生评价办法，依据《临沂市中小学办学水平评价实施方案(试行)》，建立了办学水平评价和学生评价新机制，实行学生综合素质评价，学校管理制度进一步健全，体制进一步理顺，评价办法更加科学。

德育建设全面推进。强化德育建设，结合庆祝建党90周年，扎实开展了未成年人思想道德建设活动，举办了临沂市第八届中小学生艺术节、中小学生经典诵读和演讲比赛、中小学生艺术作品展等活动，组织参加全省中小学生读书系列活动，上报读书征文280篇，分获一、二、三等奖188篇，获奖质量和数量均居全省前列；3个节目参加全省诵读和演讲比赛，获得2个一等奖，1个三等奖。各项活动丰富多彩，为文明城市创建增添了亮点。阳光体育、健康校园活动全面展开。家长学校和家长委员会建设得到加强，组建了全市家庭教育兼职教研员队伍，培训班主任和家庭教育任课教师4000多人次，家校结合共同推进素质教育的模式得到巩固。

素质教育的整体推进，教育质量的稳步提高，促进了全体学生全面发展。2011年，沂州实验学校学生参加第30届国际头脑创新思维大赛中国区总决赛，获得初中组一等奖、小学组二等奖，2012年5月份将赴美国田纳西州参加世界总决赛。在奥赛活动中，生物学科获得全国一等奖4人（全省24人），物理学科获得全国一等奖1人，二等奖16人；在全国高中数学联赛中，1人获全国一等奖，23人获全国二等奖；组织参加全省中小学电脑作品评选和机器人竞赛，获得25个一、二等奖。

四、加强培训，教师队伍整体素质进一步提高

师德建设深入开展。结合“创先争优”活动，全市师德考核和教师职业道德档案建设管理工作得到进一步加强，举办师德建设演讲比赛，效果良好，师德建设长效机制进一步完善，监督、教育、评价、考核和激励机制成效显著，全市教师职业理想、依法治教和自觉遵守职业道德规范的意识显著增强，教师队伍职业素质整体提高。

教师队伍管理科学规范。严格教师资格准入制度，从严把握教师资格认定工作，通过严密的程序，2011年全市4360人取得了教师资格证书。认真做好了市直学校公开考试聘用教师工作，共为市直学校公开考试聘用新教师76人，市直学校教师队伍结构进一步优化。妥善安置了28名免费师范毕业生，受到省教育厅的高度评价。严格评审程序、严肃评审纪律，圆满完成了2011年职称评审工作，为1542名教师评定了新的职称，通过率为53.2%。

培训机制逐步完善。教师教干培训工作效果良好，组织全市4.6万名中小学教师、550名中小学校长及教育管理干部进行全员培训，培训人数占全省八分之一，居全省第一，培训质量位居全省前三名，得到教育部与省教育厅领导的充分肯定。全市小学、初中、普通高中专任教师学历达标率分别达到99.73%、99.86%、96.44%。

教育科研效果良好。组织召开了全国区域特色教育模式与典型经验研讨会，积极推广典型经验；承办全省教育科研现场会议，提供了典型现场；加大乡镇教研室建设，制定了《关于规范临沂市乡镇教研室建设的实施意见》，修订了《临沂市县区教研室等级评定标准》《临沂市乡镇教研室等级评定标准》等文件，2011年全市有600项课题通过立项评审，组织参加山东省中小学教育科研优秀成果评选活动，上报教科研优秀成果1412项，总量位居全省前列。组织开展第八届市级教育科研成果评选，共评出一等奖192项、二等奖209项；积极参与省级以上业务评比活动，其中72人获省教学能手称号，有25人次荣获国家级、省级优质课(基本功)比赛一、二等奖，1名校长获山东省年度教育创新人物，1名校长获提名奖，1名教师被评为国家级优秀教研员。

五、加大投入，全市办学条件进一步改善

教育投入稳步增长。2011年，市政府出台《临沂市人民政府关于贯彻落实国发[2011]22号文件进一步加大财政教育投入的意见》，全市教育费附加和地方教育附加足额征收，拨付到位，土地收益金按照标准计提并用于教育事业发展，全市预算内教育经费达到72.32亿元，占全市地方财政支出的比例为25.38%，高于2010年3.41个百分点，有力地保障了全市教育事业持续快速发展。

临沂城区教育资源进一步优化。根据城区教育三年规划，2011年，临沂老城区14处学校改扩建工程全部开工建设，罗庄区、河东区、经济开发区7个新建项目进展顺利。北城新区6处中小学，总建筑面积22万平方米的学校主体工程已全部投入使用，极大缓解了城区就学压力，解决近3万名学生的入学问题。

中小学校舍安全工程稳步推进。市委市政府高度重视校舍安全工程建设，把校舍安全工程作为“一把手工程”，市政协对中小学校舍安全工程实施情况进行了专题视察，各级政府多方筹措资金，有力地推动了工程建设。2011年，我市校安工程共投入资金5.1亿，开工项目635个，改造校舍50万平方米，完成规划面积的124%，全面完成了2009—2011年中小学校舍安全工程规划。三年来，全市共投入资金12.9亿元，改造校舍185万平方米，完成规划面积的133%，超额完成省政府下达的三年工作任务，改善了中小学校舍安全状况。

农村中小学“两热一暖一改”211工程建设成效显著。2011年全市共投入资金3993万元，工程涉及学校448所，使全市23.2万学生受益。其中，投入“两热”资金618万元，解决了274所学校学生喝热水、吃热饭的问题；投入取暖改造资金1609万元，使95所学校师生的取暖问题得以解决；投入改厕资金1766万元，为79所学校进行了改厕，受益学生5万人。通过实施“211工程”，较好地解决了部分农村中小学喝热水、吃热饭、取暖和使用卫生厕所的难题，体现了党和政府对广大农村中小学生的关心和爱护。

教育信息化建设成效显著。全面推进“临沂市数字化校园”创建工作，制定了《临沂市中小学数字化校园建设实施方案》和相关评价标准，2011年，全市有100所学校被评为临沂市数字化校园。启动建设临沂教育公共服务云平台，筹备组建了临沂市教育云视频公共服务系统，全市教育区域宽带网络系统建设进一步完善。成功举办“临沂市中小学教育信息化成果展示月”活动，全面展示了全市教育信息化成果，进一步提升了全市教育信息化管理应用水平。

实验室、图书室建设逐步规范。根据全市中小学仪器更新工程整体规划，2011年，严格程序，规范运作，公开透明，招标采购了650万元的教学仪器设备。严格标准，对招标采购的仪器进行认真验收，为项目学校配足配齐了教学仪器设备，圆满完成了农村中小学仪器更新工程，改善了全市农村中小学办学条件。贯彻落实《关于进一步加强中小学实验教学与管理工作的意见》，召开全市教育技术装备与实验教学会议，加强实验室管理，健全实验室各项规章制度，进一步推进了中小学实验室的标准化、规范化、现代化建设。根据省教育厅统一部署，落实资金4760万元，采购图书376.61万册、挂图257.4万张，为农村中小学配备了图书馆（室）装备用书及教学挂图，图书馆（室）得到进一步充实。

规范化学校创建持续深入。2011年，有71所学校达到省级规范化学校复评标准并通过省教育厅专家验收，其中高中学校15所，义务教育阶段学校54所，特殊教育学校2所。进一步加大省级教学示范学校和国家语言文字规范化示范校建设，成功创建16所省级教学示范学校，临沂第十中学、第二十中学成功创建为国家级语言文字规范化示范学校，30所学校被评为省级语言文字规范化示范学校。截至2011年，全市共有134所省级规范化学校，57所省级教学示范校，2所国家级、30所省级语言文字规范化示范学校。

市直学校建设得到加强。落实资金500万元，为临沂一中、临沂二中配备了通用技术实验室、实验设备、图书等，使其顺利通过省级规范化学校验收；为北城新区三十五中、朴园小学、杏园小学配齐了教干教师；落实资金4500万元，其中临沂一中完成投资1500万元，建设了2.5万平方米综合教学楼；沂州实验学校投入资金1300万元，建筑面积1.1万平方米的综合楼已竣工并投入使用；特教中心投入资金600万元，建筑面积3824平方米的康复楼已竣工并投入使用；实验中学投入资金1100万元，建筑面积2.3万平方米的综合楼及地下体育场正在建设。2011年，市直学校办学条件得到大幅提升。

六、关注民生，教育发展环境进一步优化

“创先争优”、“四比四看”活动扎实开展。根据市委统一部署，积极开展“创先争优”“四比四看”活动，教育系统基层党组织建设进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，机关干部主动服务基层、服务企业、服务社会的公仆意识、责任意识进一步增强，工作效率进一步提高，促进了教育事业科学发展。

党风廉政建设稳步推进。召开了全市教育系统党风廉政建设工作会议,签订廉政责任书，党风廉政建设责任制落实到位。扎实开展“以人为本、执政为民”、“廉政自醒日”等教育活动，组织参观“廉洁救灾•阳光重建”图片展览，建立健全科学防控机制，把廉政风险防范管理工作落到实处。深入推进了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，完善了反腐倡廉制度，教育系统思想作风建设得到进一步加强，2011年，临沂市教育局被省纪委授予全省第一批“全省廉政文化示范点”。

各项资助政策进一步落实。2011年，各类资助政策进一步得到落实，共落实资助资金1.13亿元，资助学生13.1万人次。其中，发放高校国家奖助学金2039万元，资助学生5988人；发放国家中职助学金4530万元，资助学生5.9万人次，资助学生占在校学生的100%，免除涉农专业和家庭经济困难学生学费1094万元，受惠学生10339人次；发放普通高中国家助学金2104万元，资助学生3万人次，资助学生占在校学生的10%。从2011年秋季开始执行幼儿资助政策，发放学前教育政府助学金1563万元，资助在园儿童2.6万名，占在园幼儿的10%。与国家开发银行合作，发放国家信用助学贷款1.6亿元，资助学生2.8万人。为152名服兵役大学生补偿学费240万元。资助政策的全面落实，确保了每一个学生不因家庭经济困难而失学，得到省教育厅、财政厅的充分认可。

招生考试更加阳光。2011年，先后组织了全国硕士研究生入学考试、高中学生学业水平考试、全国普通高考、全市初中毕业生学业考试、自学考试及各类社会证书考试工作，总报考人数达46万余人次。所有考试均严格程序、严格管理，考试进展顺利，秩序良好，考风考纪得到进一步加强，得到省教育厅和社会各界的一致好评，考试中心被省教育厅评为“全省招生考试工作先进集体”，被省总工会授予“工人先锋号”荣誉称号。

教育督导成效显著。认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于2011年教育工作综合督导的实施意见的通知》，进一步完善教育督导评估制度，对县区政府教育工作进行了综合督导评估，共检查了15个县区、27个乡镇办事处、190所学校，高质量地完成了任务，推进了各项工作落实。省政府教育督导团先后到蒙阴县、沂水县、兰山区、沂南县、莒南县、费县、临沭县等7个县区进行了督导评估，从组织领导、经费投入、办学条件、办学行为、教师队伍建设等方面对全市教育工作情况进行了综合督导评估，对临沂教育工作给予了充分肯定。认真开展学前教育专项督导，对各县区落实学前教育三年行动规划、大力提升全市学前教育水平起到了推动作用。

校园安全稳定得到高度重视。始终坚持安全第一原则，把学校安全稳定工作放在突出位置，不断完善网格化责任管理体系和校园安保财政保障机制。2011年全市共投资2300多万元，建立了学校安全信息网，构建了安全信息管理平台，健全完善了全方位、立体式、无缝隙的校园安全工作机制。加大监督检查力度，集中搞好校园周边环境整治、安全隐患排查、校车安全治理等各项工作，创建临沂平安和谐校园25处，开展各种安全检查、督查活动367次，查出安全隐患并整改6596处，有效避免了校园安全责任事故发生，确保了全市学校安全、师生平安。

“法律进学校”活动扎实开展，规范了在校学生的法制宣传教育工作，做到了计划、教材、师资、考核、学法活动“五落实”。不断健全学校、家庭、社会相结合的普法宣传教育网络，预防和减少青少年犯罪。2011年，市教育局被省教育厅评为全省“五五”教育普法工作先进集体。

教育信访工作扎实有效。认真对待“阳光政务热线”、“行风热线”反映的各类问题，做到有记录、有结果、有反馈，效果良好。2011年，共受理群众来信116件、来访218起589人次，处理上级交办的各类信访问题28件，妥善化解了一些长期存在的矛盾和问题，有效维护了教育系统整体稳定，被市委市政府授予全市信访工作先进集体。

文明城市创建活动效果显著。先后投入30余万元、5000余人次，先后下发56个文件，召开51次调度会议，组织了126次现场督查，扎实做好了迎接国家卫生城市、环保模范城市、全国文明城市文明指数测评、未成年人思想道德测评、路段卫生综合整治、网格化责任区等相关工作。全面整治学校及周边环境，清理关闭学校小卖部312处，规范、取缔各类学校周边流动摊点560余处，为创城工作做出了积极贡献，充分展示了教育的良好形象，得到市委市政府充分肯定，先后被市委、市政府评为“创建全国文明城市先进集体”、“创建国家卫生城市先进集体”、“创建国家环保模范城市先进集体”、“创建国家卫生城市先进集体”、“创建全国双拥模范城市先进集体”等荣誉称号，1人荣获二等功，6人荣获三等功，7人受到嘉奖。

教育宣传面广量大。围绕全市教育中心工作，加强正面宣传，积极营造了教育改革与发展的良好舆论环境。2011年，编发《教育信息》23期，编辑各级各类信息610篇，向省教育厅、市委、市政府、市纪委等报送信息累计962篇次。教育信息、宣传报道的数量和质量均有较大提升，在中央、省、市级媒体发表文章2400篇次，其中《蒙山沂水书锦绣》等重头稿件在《中国教育报》头版头条报道，全面展示了临沂教育发展中的亮点、特色，中央电视台、中国教育电视台、《山东教育报》等主流新闻媒体也相继给予了报道，在全国引起了较大反响。在今年受表彰的“十一五”山东地方教育创新成果奖中，我市有13项成果获奖，2篇稿件荣获山东教育新闻二等奖、6个记者站被评为山东教育社“优秀记者站”,2名同志被评为“优秀记者”。

同时，后勤服务、教育书刊发行、计划生育、机关财务、公文处理、档案管理、网络管理与维护、老干部、勤工俭学、基建、教育工会、帮困救助等工作都取得了较好的成绩。在完成2011年工作目标的基础上，认真做好了市委、市政府交办的各项工作。

2011年，全市教育工作虽然取得了一定成绩，但与经济社会发展需要相比，与教育现代化要求相比，与人民群众的期盼相比，仍然存在许多差距和不足，一是我市教育整体发展水平不高，优质教育资源不足，城乡之间、区域之间教育发展不够均衡，农村教育仍然相对薄弱；二是教师队伍建设仍需进一步加强，教师结构性缺编和职业学校专业教师、双师型教师短缺等问题依然严峻；三是教育经费不足，特别是中小学校舍安全工程建设面临很大压力；四是职业教育实习实训基地建设相对滞后，学生动手实践能力不够强，中等职业教育在校生和普通高中在校生比例存在县区不平衡等等。

2012年是贯彻落实国家、省《规划纲要》和“十二五”规划的重要一年，全市教育系统广大教干教师将在市委市政府正确领导和省教育厅的指导下，进一步团结协作、扎实工作，推动全市教育在新的起点上跨越发展，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。