兰山区主动作为，改革创新工作方法，在临沂市率先实现12个镇街中心幼儿园法人单位独立，进一步规范财务管理，创新系列质量提升发展机制，学前教育进入提质规范发展地快车道。
推动镇街道中心幼儿园法人单位独立
一是中心幼儿园法人独立突破发展瓶颈。镇街中心幼儿园不是独立法人单位，办不出独立的机构代码，中心幼儿园收取的保教费用无处存放，同时不能给聘用制老师购买保险。因为没有独立的编制，导致分配的幼儿教师因职称评聘等问题流失严重。针对这些久积不决的弊端，2019年兰山区本着“机构编制总量控制，撤一并一”和每个镇街道（经开区）至少设立1处中心幼儿园的原则，将全区12个镇街道（经开区）中心幼儿园纳入机构编制管理，成立独立法人单位，各种问题迎刃而解。
二是积极推行园长职级制改革。进一步建立健全中心园班子成员，从全区中小学、幼儿园中选聘镇街中心幼儿园园长、副园长17名，为学前教育的发展注入活力；积极探索人员控制总量备案管理，参照公办幼儿园编制标准核定控制总量备案制教师1895名，采用动态管理，已及时为公办园补充100名备案制幼儿教师，继续扩大招考力度，为提高保教质量提供了师资保障。
规范幼儿园财务管理填补运营管理漏洞
一是开设银行账号列入财政独立预算单位管理。2019年12月，各镇街中心幼儿园统一办理“统一社会信用代码证书”，今年1月初经财政部门审批、人民银行核准备案后，分别由临商银行、兰山农村商业银行、工商银行和农业银行等4家国库集中支付代理银行为全区12个镇街中心幼儿园开设银行“零余额”账户。同时，将各镇街中心园列入独立预算单位，设立预算单位编码，并在财政集中支付系统中开设账户。为全区镇街中心幼儿园会计和出纳分别制作了国库集中支付电子UK，实现了国库集中支付电子化。
二是开展财务清查摸底为建账立制奠基。由区教体、财政部门牵头，委托第三方会计师事务所对各镇街道中心幼儿园进行财务、土地房屋及其他固定资产进行全面清查摸底，明确权属关系；以2019年12月为基准日厘清各镇街道中心园财务账目、固定资产账目。为下一步落实“收支两条线”、国库集中支付及新政府会计制度夯实基础。
三是配齐配强专业财务人员。2020年1月通过“内部挖潜”在全区在编在岗教师中选聘了10名财经类专业毕业生充实到财务岗位；近期，将面向社会公开招考专业财会人员18名充实到新独立镇街中心园中，目前该项工作已完成网上报名及资格审查。区直、各镇街中心幼儿园规范建立财会人员队伍，加强财务管理。针对财务存在账目不清晰、收据不规范、缺少固定资产台账等问题，临沂枣园镇中心幼儿园积极推进财务制度改革，重新制定规范化财务管理、固定资产盘点、表格登记和报批等制度，使用教育采购平台和食安平台集中采购物资，“硬件推动，软件驱动”完成财务管理体系和模式的变革和转型，为幼儿园后续发展积蓄了力量。
系统创新幼儿园质量提升机制
一是发挥“项目”作用推带学前教育整体质量提升。兰山区学前教育抢抓“教育部--儿基会流动儿童学前教育质量提升项目”落地兰山机遇，建构完善教师专业提升、幼儿园质量评估、学前教育管理、流动儿童发展保障四项体制，实施“3+5+100”行动，即3所国家级试点园、5所市级跟随园、区级100所跟随园，引领全区各级各类幼儿园推进“真游戏、真自主”质量提升革命。开展专家跟班、问题教研、游戏自主、生活放手、环材整改、视频解读、园际交流、教师轮岗、专项关注、学前教育机构质量评价系统自查十大“新”行动。全面落实了《指南》提出“游戏为基本活动”，“一日生活皆课程”精神，幼儿园内涵得到快速发展。
二是建立健全教师成长培育体系。通过全区自主报名、材料审核、面试等环节，在160名公办幼儿教师中精选49名种子选手，组建了区级专家、骨干教师团队两支队伍，以区域教研为主导，发挥幼儿园的教研主体作用，成立区级、中心园、幼儿园等多层次研修团队，架构了从区到园、从园到每位教师的“层级式”研修组织，将各个层面的人员纳入教研之中并发挥各自作用。通过区级导师团队指导、“一对一、一对多、多对多”师徒结对、“一人一案”、以干代培、跟岗学习等多种渠道，加强骨干教师在教学教研、个性专业成长等方面的素养提升。涵盖各级各类公办民办幼儿园418处。依托兰山区张永玲名师工作室，整合临沂大学教育学院、兰山区学前教育系统教师成长资源，通过思想引领、课程打磨、优课赏析等方式，建立幼儿教师成长共同体。
三是建立公办园集团化办园管理发展机制。面对全区12处中心园、18处分园教育资源分配不均衡发展不充分现状，按照“镇街中心幼儿园+”的模式，充分发挥镇街道中心幼儿园调控管理作用。例如：柳青街道幼儿园“一拖四”、李官镇“一拖五”，实行总园长负责制，全面负责集团管理，各分园设执行园长，两者之间实行人事管理统一、财务核算统一、园务管理统一、考核评价统一“四个统一”管理模式，在区域内实现了资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展。确保公办幼儿园教职工的工资福利、社会保险，做到聘任教师和公办教师同工同酬，每所分园高质同步办学。
四是推动建立公办民办幼儿园共赢机制。出台了《关于规范我区幼儿园收费管理有关问题的通知》文件，调整了幼儿园收费标准。2019年度，全区共建设15处公办幼儿园，增加公办普惠性学位 3930个。加快推动对160处民办园的普惠认定，指导幼儿园完成省学前教育管理信息录入审核，推动了民办园正规化管理。实施网格化管理，协调党委政府、部门单位、社区村居、公办民办幼儿园等资源，为全区学前教育发展提供坚强后盾，其中兰山街道中心幼儿园建立10个大网格，每个网格长均由民办幼儿园园长担任，柳青街道中心幼儿园建立5个大网格、14个小网格，每一个小网格长均为民办幼儿园园长。全区成立由民办幼儿园园长任会长的幼教协会，发挥幼儿园园长、教师、家长等专业特长，助推辖区内矛盾调节、幼儿园规范管理、教师队伍建设等工作，初步实现了“公办扩容、民办规范、全体共赢”目标。
五是探索家园共育同向发展体系。半程中心幼儿园根据幼儿个性成长需求，进行深度家访链接，每月每个孩子家访一次，建立幼儿成长档案，有针对性地反馈指导意见，实现家、园、幼儿共同成长。在全区各级各类幼儿园开办家长学校，其中柳青街道幼儿园实施家长资格培育课程，实行家长与幼儿同步成长、同向发展、同时毕业的办法，提升家园共育成效。区直幼儿园通过微信公众号、绘本宣传、钉钉群等媒介，加强防疫知识、幼小衔接、学前教育条例等方面的宣传。
截至目前，全区共有省级十佳幼儿园3处、省级示范园26处、省级一类幼儿园56处、省级二类幼儿园83处。该区初步形成了“政府履责、项目搭台、骨干引领、中心园辐射、公办民办共赢、家园社会同心同向同频”的学前教育提质均衡和谐发展格局。（高以玲 高玉建）
