大手笔描绘教育新蓝图
——我市促进城区学校均衡发展纪实
刘金松
2010年9月1日，将永久印记在北城新区的大地上，因为这一天北城新区的13所新建中小学校正式启用;
2010年9月1日，将永久印记在北城新区13所中小学数千名学生的脑海中，因为这一天他们走进了崭新的校园。
13所中小学校的建成，不仅创造了北城新区建设的奇迹，更成为我市促进城区教育均衡发展的一个缩影。
大视野破解“大瓶颈”
近年来，临沂在加强农村学校建设推进城乡教育均衡发展的同时，城区教育资源配置的问题日益突显出来。随着城市化进程的不断加快和城区人口的快速增长，城市优质教育资源的不足，已成为制约临沂城区健康和谐发展的“瓶颈”。
如何从根本上改变现状，促进城区教育均衡发展，成为我市实施教育民生工程的重中之重。
促进城区教育均衡发展，党政领导重视是基础。
“打造经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，实现在淮海经济区、鲁南经济带、全国革命老区中率先发展，教育必须先行。”市委书记、市人大常委会主任连承敏说，“要从坚持以人为本、办好让人民满意的教育的高度，努力做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，切实实现城市规模与教育发展同步协调。”
在促进义务教育均衡发展的问题上，市委副书记、市长张少军说，做好城区基础教育资源配置事关教育事业的科学发展，各级各部门要把教育民生工程工作摆在更加突出的位置，统筹城区中小学校的配套建设，实现城市规模与城市教育规模同步协调发展，让更多的学生享受优质教育。
源于对教育的高度重视，临沂的决策者们形成了这样的共识：“教育不仅是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，更是关系‘大美临沂’发展的根本问题。”以实施教育民生工程为抓手，临沂将实施城区学校新建、改扩建工程摆上了重要位置，书写了临沂教育的大美篇章。
大思路构筑新框架
教育发展，科学规划是前提。
为解决在哪里建、建多少的问题，实现城市规模与教育规模的同步发展，我市历时2年编制完成了《临沂市城区教育专项规划》，对中心城区教育设施进行了详细规划和布局。
根据规划，到2020年，临沂城区将在保留现有54处中小学的基础上，改扩建58处、新建125处，届时城区中小学校将达到237处。其中小学149处、中学76处、九年一贯制学校12处，大大拓宽了临沂城区教育均衡发展的框架，同时也为临沂城区未来10年教育事业的发展指明了方向。
2009年9月16日，在临沂市城区教育专项规划评审会上，省专家对《临沂市城区教育专项规划》给予高度评价，认为该规划提出的教育发展目标和总体布局基本符合临沂的实际；规划内容全面，重点突出，达到了国家和省有关规划编制技术规范的要求。
为解决谁来建、怎么建的问题，2008年4月，我市专门下发了《关于加强城市教育设施配套建设工作的意见》，明确了市区政府、各级有关部门及房地产开发商的相关责任，为保证城区教育资源合理配置提供了保障，成为加快城区教育均衡发展的“催化剂”。
新决策促进大发展
促进城区教育均衡发展，经费投入是关键。
2009年，我市出台了《关于加大投入增加临沂城区基础教育资源配置的方案》，提出2010—2012年，每年临沂市、兰山区两级政府各筹集资金1亿元用于临沂城区中小学建设。对城市教育附加和地方教育附加市级增收部分，除按规定用于职业教育份额外，每年集中500万元以上用于城区中小学建设。
这一方案的出台，意味着临沂市、区两级政府未来3年将投入6亿元解决城区中小学改建、扩建问题。为从根本上解决城市中小学配套建设的资金来源，我市又出台了《关于调整城市基础设施配套费征收标准等有关问题的通知》，规定城市基础设施配套费中每平方米增加20元教育设施配套费，专门用于城市教育设施配套建设。
为切实将这项惠民工程落到实处，我市还提出凡是近期城区基础教育设施配套建设中涉及到的建设年代久远、存在较大安全隐患、特别是不符合重点设防类抗震设防标准的城区中小学校舍，均列入了三年规划，做到了同步推进，协调发展。
一系列政策措施的制定实施，为促进城区教育均衡发展奠定了坚实的基础。据了解，近三年内，临沂老城区将完成改扩建、新建中小学校34所、项目总投资13亿余元，新增校舍面积58万平方米。
大智慧造出新亮点
促进城区教育均衡发展，搞好学校建设质量尤为重要。
2010年2月9日，随着概算总投资6.7亿元的13所中小学校正式开工建设，标志着临沂北城新区学校建设进入了全面施工阶段。为早日让孩子们住进宽敞明亮的新教室，北城新区建设者们发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，仅半年就顺利完工，创造了北城新区工程建设的一个新奇迹。这种在同一时间、同一区域内，“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高速度推进，学校配套设施一步到位”的做法，被山东省教育厅誉为“北城模式”。“临沂在北城新区一次建起13所标准化义务教育学校，这在全省乃至全国也是少见的，堪称‘大手笔’。临沂城区学校建设是全省教育的最大亮点之一。”山东省教育厅齐涛厅长在临沂调研时不无感慨地说。
“北城新区学校建设是市委、市政府的科学决策，是广大人民群众的殷切期盼，也是提高城市品位、完善城市功能的具体体现。”市教育局卢立海局长说，“随着临沂城区教育资源优化配置的顺利实施，义务教育就近入学将会得到进一步保证，城区居民子女上学难的问题也将会从今年起逐步得到解决。”
如今，走进北城新区，一座座形态亮丽、特色鲜明、功能齐全、环境优雅的现代化学校，宛如镶嵌于沂河岸畔一颗颗璀璨耀眼的珍珠，为古老而又充满现代气息的临沂城增添了一道道靓丽风景线。
按照总体规划，“城区基础教育建设三年连建”工程于2009年底已启动，到2012年，临沂城区34所中小学的改扩建、重建和新建任务将全面完成。目前，兰山区内的蒙山小学和第十五中学2处学校已开工建设，5处学校即将开工，8处学校正在完善手续。罗庄区、河东区、临沂经济开发区的7个新建项目4个已开工，其余项目正在规划设计中。
大手笔绘出新效应
促进城区教育均衡发展，改革创新是动力也是活力源泉。
为满足人民群众对优质教育资源的需求，2006年以来，我市坚持政府投入为主，多方筹措资金的办法，加大了对城区学校布局调整的力度，实现了临沂城区教育发展的新跨越。
以2005级2500余名师生进驻为标志，投资2.5亿元、占地1100亩的临沂一中新校区一期工程于2007年8月份如期交工并顺利投入使用，为临沂教育增添了靓丽一笔。同时，市政府先后投入5000万元，将临沂特殊教育中心盲、聋两个校区合并置换了河东天使学校西校区，并于2007年9月份完成搬迁，使学校占地面积由原来的17亩增加到52亩，并建立了临沂盲聋哑儿童康复中心，有力地改善了市特教中心的办学条件。
2008年，市政府又将临沂二中与临沂师范学院商学院校址进行了置换，使校区面积扩大一倍多。同时投入近1000万元，使临沂实验中学和沂州实验学校在达到省级规范化学校标准的基础上，进一步优化了教育资源配置。
“临沂属于革命老区，虽然近年来财政收入总量增长较快，但人均占有水平仍然很低。尽管这样，市财政始终把教育放在优先发展的地位，不断加大对城区教育的投入，保障了城区教育的持续健康发展。”市财政局局长李民如是说。
优质学校与薄弱学校结成“盟校”，是临沂城区教育均衡化的又一举措。朝阳小学与临沂三小联合办学，银雀山中学改为临沂六中西校区等提升了城区学校的教学水平，为城区教育均衡发展创造了良好环境。像这种结盟的方式，在临沂城区就有近10所学校。
真功夫彰显新活力
促进城区教育均衡发展，提高质量是核心。
真正实现城区学校的均衡发展，还必须把着眼点放在提高教育教学质量上，而提高教育教学质量的关键就是师资的配备。
近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。为此，我市先后出台了《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》等一系列文件，建立健全了教师年补充机制、教师合理流动机制、城乡教师帮扶机制和教师专业成长激励机制，激发了教师教书育人的积极性和创造性。
为严格实施教师准入制度，临沂市直学校每年都择优聘用师范类和具有相应教师资格的非师范类大学本科及以上学历的毕业生加入到教师队伍中来。据了解，仅2010年，临沂城区学校共考聘600余名教师。
此外，为保证师资均衡配置，临沂城区大多数学校还通过建立科学有效的编制管理机制，逐步完善强校和薄弱学校间“校对校”教师对口支教制度，推进了教师交流，实现了教师资源的合理配置。合理的教师流动机制，不仅增强了城区学校“造血”机能，而且提高了教育教学质量，促进了城区学校的可持续发展。
